村组合并之后，旧村集体所欠工程款该由谁来付？
来源：山西省方山县人民法院｜案号：（2025）晋 1128 民初 831 号
村与村进行行政区划合并，是基层很常见的情况。很多人会产生疑问：村子合并之后，原来老村集体欠下的工程款债务由谁承担？村集体往来账挂账欠款能不能作为欠款证据？村集体没钱能不能拒绝偿还已经挂账确认的债务？小额诉讼程序作出的判决是终审吗？村委会没有收入能否要求一次性付清欠款？ 这起合同纠纷案例，对村组合并后的债务承继问题给出清晰裁判指引。
早年，原桥头村计划建设村级集体活动场所。2010 年 5 月，原桥头村和郁某达成口头约定，在组织部门无偿配套建设 90 平方米场所基础上，再扩建到 170 平方米。扩建部分按照 820 元每平方米计价。该项目总价款 139400 元，除去组织部门补助 63000 元，再扣除村里已经支付的 30000 元，还剩余 46400 元工程款没有结清，这笔欠款直接挂记在原桥头村集体往来账目当中。
之后当地开展行政村合并工作，原桥头村和东湾村合并，组建成为新的村集体。债务也随之一并归入合并之后的新村集体账务。多年过去，这笔 46400 元工程款一直没有兑付给郁某。
郁某多次讨要工程款。村集体一方表示，账目上确实记载该笔欠款，金额没有异议，但是村集体没有经营性收入，账上缺少流动资金，希望能够每年分期偿还 3000‑4000 元，慢慢还清，没办法一次性全部付清。双方对于付款方式谈不拢，协商陷入僵局。郁某向方山县人民法院提起诉讼，要求村集体一次性偿还拖欠的工程款 46400 元。
本案适用小额诉讼程序公开开庭审理。庭审中，被告村集体对欠款事实、挂账金额本身没有否认，核心抗辩就是村集体财政紧张，没有资金，只同意逐年小额分期还款。
法院审理认为，原桥头村因村组合并，权利义务由合并之后的新村集体承继。结合原村会议记录，以及峪口镇农经站留存的村集体往来账单，账面明确挂账未结工程款 46400 元，被告村集体自身对欠款事实、金额也予以确认，债权债务关系真实有效。原告主张被告偿还工程款 46400 元，法院予以支持，同时确定被告应于 2025 年 12 月 30 日前履行还款义务。
本案适用小额诉讼程序，一审即为终审判决。即便村集体自身暂无收入来源，也不能以此免除法定的债务清偿义务。
法官提示
行政村合并，旧村集体债务由合并之后的新村集体承继。 村组合并属于主体变更，不等于旧的债务直接消失，合并后的村集体要承担原来村集体对外的债务。
农经站备案的村集体往来挂账、村集体会议记录，可以作为证明村集体欠款的有效证据。发生工程、劳务往来，尽量留存会议纪要、结算单据、财务挂账凭证。
村集体没有收入、账上没钱，不能直接免除债务。 有无支付能力是执行阶段考量问题，不影响实体上应当承担的还款义务。双方可以协商分期方案；协商不成，法院可以依法判决一次性履行。
小额诉讼程序实行一审终审，判决书送达即生效，不能提起上诉。当事人如果认为裁判确有错误，只能走再审途径维权。
和村委会、村集体开展工程、劳务合作，尽量签订书面合同，明确计价、付款时间，做好结算，避免只依靠口头约定，防止后续对账困难。
【案例来源】山西省方山县人民法院｜案号：（2025）晋 1128 民初 831 号 本文为普法纪实案例，个案裁判以在案全部证据为准，不构成个案法律意见。